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9月9日，广州市发改委公布了《广州市产业用地指南（2013版）》，其中的《容许/禁令用地项目目录》牵涉到34个行业大类项目，被外界评论为史上最严。其中规定，用地规模较小但产值较低、有利于产业机构优化的项目将被容许用地，资源消耗大、污染环境、工艺技术必须出局的产业项目将被禁令用地。广州早已正处于用地指标十分紧绷的状态，土地资源在未来十几年里就将消耗完了。广州市社会科学院科研处长彭澎回应，在土地资源短缺的前提下，广州明确提出了新型城市化的战略，这就拒绝经济、城市发展必需与土地规划构建三规合一。

广州市国土房管局局长李俊夫也在近日认为，全国12个人口超强千万的城市中广州能用平地资源结构比重在是低于的，实施反对现代产业发展的差别化供地政策，就是要充分发挥土地杠杆作用，推展供地结构向节地、高效的现代产业弯曲，以较少的土地消耗支撑更加大规模的快速增长。34个行业被缩用地据理解，《容许/禁令用地项目目录》共计牵涉到食品饮料、烟草、纺织、制革、纺织印刷、石油化工、医药生产、化学原料及制品、化学纤维生产、橡胶和塑料制品、冶金辊加工、金属制品、标准化和专用设备、电气机械和器材生产、电力生产、房地产、公共设施管理、文体娱乐业等34个行业大类项目。

容许用地项目应以未予审核，禁令用地项目不准未予审核。其中，容许用地的项目目录还包括：不合乎行业准入条件、有利于产业结构优化升级、用地规模较小但产值较低、工艺技术领先、目前产业发展已趋饱和状态的工业项目用地；用地规模过大的基础设施项目用地；目前已趋饱和状态或者用地规模过大的社会事业项目用地。而不合乎有关法律法规规定、资源消耗极大、污染环境、不具备安全性生产条件、工艺技术必须出局的产业项目用地则在禁令用地之佩。《指南》还制订了分开供地产业目录，实施差别化供应，不出目录之列的项目不准要入工厂和工业园区。

据理解，这在全国范围内尚属首例。工业项目用地追加的科技亲率、土地产出率和产值能耗的三项后评估指标也科创意之荐。

未来广州的工业土地出让合约将誓约，无法超过评估拒绝的项目不会被罚款、容许再度供地等，以此引领工业项目转型升级，提升项目科技水平。同策咨询研究中心总监张宏伟指出，作为南方最对外开放的城市之一，在过去两年经历国内外简单的市场环境后，广州的产业升级势在必行。产业升级体现到土地市场，就是土地要集约利用，减少单位土地的产值，提升土地利用效率。

广州市社科院公布的《广州经济蓝皮书》表明，广州人均占据平地资源仅有低于深圳，是全国人地对立最锐利的城市之一。广州未来可追加用作城市建设的平地资源总量大约600平方公里，土地储备规模和转让收益只有京、沪的1/3左右，在全国大中城市中名列在第15位左右，与广州的经济实力不几乎给定。有分析认为，按照最近10年的年均土地消耗速度，将近2015年，广州市建设用地总规模将多达国家确认的2020年1772平方公里建设用地规模控制线。

即便国家容许广州用于，将近15年，也将消耗完了600平方公里能用的平地资源。而广州目前全市的土地利用强度已约23.4%，距离国际通行30%的城市生态宜居警戒线只有6.6个百分点。土地产出率较低也是一个不利问题，2012年广州全市土地产出率相等于香港的1/8，新加坡1/6，单位土地经济产值只有深圳的20%。

彭澎也回应，土地资源紧绷、利用效率较低是《指南》实施的现实背景。追加土地要符合集约、节约的拒绝，土地规划也必需融合产业、城市发展规划。

他认为，广州正在前进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划与城乡规划的三规合一，期望通过专责城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，维护耕地资源以增进节约集约用地，保证国家、省、市最重要发展片区、重点发展项目成功落地实行，确保经济、社会、环境协调发展。《指南》正是其中一方面的内容。李俊夫在近日的一次媒体专访中特别强调，编成了产业用地指南，各行各业用地都有分析标准，仍然是用地单位要多少地就给多少，而是用国内最先进设备的标准来分析。那些领先、陈旧、污染的项目进不来了。

对合乎广州城市发展战略的现代产业，我们优先供地，这就使得广州的转型有了确保、有了动力。禁令工业用地辟住宅《指南》明确提出，广州将希望建设战略性新兴产业基地和高新技术产业基地，优先确保一类工业用地土地供给，但不得转变用途作为商业经营性土地用于。

而且，工业项目所须要行政办公及生活服务设施用地面积不得小于项目总用地面积的7%，不准在工业用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心。这是避免企业打擦边球，利用工业用地研发可售型物业或其他建筑，企图为产业用地获取更好的发展空间。张宏伟如此指出。据记者理解，关于工业用地范围禁令辟住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心的规定，在《广州市产业用地指南（2009年版）》中有数提到，但实际继续执行情况并不悲观。

广州科学城内，工业用地上盖住宅、写字楼、商铺的项目比比皆是。例如，广州的根本性文化项目广东国家音乐产业基地飞晟园区内之后建设了商铺、公寓、独栋写字楼等，并对外出售。

而占地面积多达10万平方米的广州国际数据中心，除了数据研发中心，还规划了部分商业公寓、住宅以及写字楼项目用作出售。另一方面，国土部门还通过为企业定向供应商寄居用地的方式，回避法规的容许。例如，2009年转让的开发区LGPQ-A2-2住宅用地之后原作了诸多条件容许，最后由广州开发区工业发展集团有限公司竞得。虽然誓约房屋竣工后只租不卖，且仅限于该区域总部企业用于，但最后能否严苛兼理仍遗疑惑。

坐落于天河区的广氮住宅地块AT06070509、AT06070511，拒绝投标开发商需是享有石油化工国家综合甲级设计资质的高新技术企业，而地块所辟房屋无法预售，也就是在全部住宅楼建成拿了房产证后才能对外销售。最后，这两块地被中石化所竞得。在彭澎显然，工业用地辟住宅产品的不道德屡禁不止，是因为大型工业项目本身不存在对居住于、服务等设施的刚性市场需求，但应当在土地供应时就作好设施的规划，而不是让企业旗号建设设施的旗号，擅自改变用地性质。

他指出，禁令工业用地建设住宅产品应当从前期规划的源头掌控，即便获批变更功能也不应严苛审核申请和增大公安部门力度。

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